一、總脈絡(luò)：一條主線、四大階段、九部門聯(lián)審

主線：礦產(chǎn)資源行政主鏈條——“儲(chǔ)量→礦區(qū)范圍→出讓→登記→生產(chǎn)”。

階段：儲(chǔ)量評(píng)審備案→ 劃定礦區(qū)范圍 → 采礦權(quán)出讓合同 → 采礦登記與許可 → 正式生產(chǎn)前驗(yàn)收。

九部門：自然資源、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急（礦山安監(jiān)）、水利、林草、公安、財(cái)政、市監(jiān)。

二、分階段詳解

（一）儲(chǔ)量評(píng)審備案——“探明”必須拿到國(guó)家認(rèn)可的“身份證”

1. 責(zé)任部門：自然資源部/省自然資源廳（按礦種分級(jí)）

2. 辦事流程：

① 探礦權(quán)人委托具備甲級(jí)儲(chǔ)量評(píng)估資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告》；

② 向登記機(jī)關(guān)提交儲(chǔ)量評(píng)審申請(qǐng)（電子報(bào)盤+紙質(zhì)）；

③ 登記機(jī)關(guān)10個(gè)工作日內(nèi)組織專家評(píng)審（現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)+會(huì)議審查）；

④ 評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后出具《評(píng)審意見書》，登記機(jī)關(guān)5個(gè)工作日內(nèi)完成備案并發(fā)放《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案證明》；

⑤ 同步匯交地質(zhì)資料至國(guó)家館藏機(jī)構(gòu)，取得《地質(zhì)資料匯交憑證》。  

3. 監(jiān)管職責(zé)：對(duì)儲(chǔ)量計(jì)算方法、工業(yè)指標(biāo)、礦石品位、資源量級(jí)別認(rèn)定終身負(fù)責(zé)；虛假評(píng)審適用《刑法》第229條追責(zé)。

（二）劃定礦區(qū)范圍——給未來(lái)采礦權(quán)“圈地”

1. 責(zé)任部門：原探礦權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)（部/省/市）

2. 辦事流程：

① 探礦權(quán)人提交《劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)登記書》+儲(chǔ)量備案證明+勘查許可證+營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

② 登記機(jī)關(guān)在10個(gè)工作日內(nèi)在全國(guó)礦業(yè)權(quán)登記信息系統(tǒng)完成重疊查詢（與已設(shè)礦權(quán)、生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、林地、草原、濕地、用海、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等套合）；

③ 無(wú)異議后，在政府門戶網(wǎng)站及登記大廳同步公示，不少于10個(gè)工作日；

④ 公示結(jié)束下發(fā)《劃定礦區(qū)范圍批復(fù)》，有效期保留1年，可延期1次（1年）。  

3. 監(jiān)管職責(zé)：確保范圍“凈礦”出讓，重疊糾紛未解決不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；對(duì)公示異議組織聽證并作出裁決。

（三）采礦權(quán)出讓——把“行政特許”變成“有償資產(chǎn)”

1. 責(zé)任部門：同級(jí)自然資源部門（部/省/市）

2. 辦事流程（兩條路）：

A. 協(xié)議出讓（僅限“探轉(zhuǎn)采直通車”）：

① 探礦權(quán)人持劃定礦區(qū)范圍批復(fù)，向原出讓機(jī)關(guān)提出協(xié)議出讓申請(qǐng)；

② 出讓機(jī)關(guān)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)按《礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估應(yīng)用指南》評(píng)估出讓收益底價(jià)；

③ 雙方簽訂《采礦權(quán)出讓合同》，約定收益金額、繳納方式（一次性或分期）、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)、違約責(zé)任；

④ 合同生效后，競(jìng)得人繳納首期出讓收益（不低于30%）并取得財(cái)政票據(jù)。

B. 招拍掛出讓（未享受直通車或原探礦權(quán)為非協(xié)議方式取得）：

① 出讓機(jī)關(guān)編制出讓方案，發(fā)改、生態(tài)、應(yīng)急、林草、水利五部門并聯(lián)審查；

② 在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)公告不少于20個(gè)工作日；

③ 組織現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)/網(wǎng)上拍賣/掛牌報(bào)價(jià)；

④ 簽訂《成交確認(rèn)書》→《出讓合同》→繳納首期收益。  

3. 監(jiān)管職責(zé)：對(duì)評(píng)估底價(jià)、出讓程序、公告內(nèi)容終身負(fù)責(zé)；未繳清收益不予登記采礦權(quán)；分期繳納部分按同期LPR計(jì)息。

（四）采礦權(quán)登記——拿到“紅本本”才算合法采礦人

1. 責(zé)任部門：同級(jí)自然資源部門（與出讓機(jī)關(guān)同級(jí)）

2. 辦事流程：

① 申請(qǐng)人提交“6+6”材料：

必交6件：采礦權(quán)登記申請(qǐng)書、出讓合同及收益繳納票據(jù)、礦區(qū)范圍圖、儲(chǔ)量評(píng)審備案證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、地質(zhì)資料匯交憑證；

分類6件：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（含安全專篇）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案審查意見、水土保持方案批復(fù)、林地草原占用審核同意書、安全生產(chǎn)許可證或預(yù)審查意見（井工礦）。

② 登記機(jī)關(guān)窗口統(tǒng)一收件，電子系統(tǒng)推送同級(jí)發(fā)改、生態(tài)、應(yīng)急、水利、林草五部門并聯(lián)會(huì)審，各5個(gè)工作日反饋；

③ 會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后，登記機(jī)關(guān)10個(gè)工作日完成內(nèi)部審核、法制復(fù)核、領(lǐng)導(dǎo)簽批；

④ 制印《采礦許可證》，正本1份、副本2份，載明：采礦權(quán)人、礦山名稱、開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)面積、有效期限（一般不超過(guò)30年，小礦10年）、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期；

⑤ 同步生成電子證照，推送國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。  

3. 監(jiān)管職責(zé)：對(duì)證載要素真實(shí)性、合法性終身負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)虛假材料可撤銷登記并追繳出讓收益。

（五）生產(chǎn)建設(shè)前驗(yàn)收——“六證合一”才能動(dòng)土

1. 安全生產(chǎn)許可證（國(guó)家礦山安全監(jiān)察局/省級(jí)局）

流程：安全設(shè)施設(shè)計(jì)→施工單位資質(zhì)備案→建設(shè)→試生產(chǎn)→安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)→現(xiàn)場(chǎng)核查→發(fā)證。

監(jiān)管：對(duì)井工礦山、大型露天礦山、尾礦庫(kù)實(shí)行“首采驗(yàn)收”制度；未持證擅自開采按《安全生產(chǎn)法》第113條處罰。  

2. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)（生態(tài)環(huán)境部/省/市）

流程：報(bào)告書/表編制→公眾參與→技術(shù)評(píng)估→審批→批復(fù)。

監(jiān)管：對(duì)生態(tài)敏感區(qū)項(xiàng)目舉行聽證會(huì)；未批先建按日連續(xù)處罰。  

3. 水土保持方案批復(fù)（水利部/省/市/縣）

流程：報(bào)告書/表→技術(shù)評(píng)審→批復(fù)→繳納補(bǔ)償費(fèi)→自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備。

監(jiān)管：對(duì)未驗(yàn)收即投產(chǎn)的項(xiàng)目，可限制取水許可審批。  

4. 林地草原占用審核（國(guó)家林草局/省/市/縣）

流程：用地單位申請(qǐng)→縣級(jí)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)→市級(jí)初審→省級(jí)審批（永久基本農(nóng)田、國(guó)家級(jí)公益林報(bào)國(guó)家局）。

監(jiān)管：對(duì)未批先占行為，按《森林法》第73條處以每平方米10-30元罰款并限期恢復(fù)。  

5. 爆破作業(yè)許可證（縣級(jí)公安機(jī)關(guān)）

流程：民爆物品購(gòu)買許可→運(yùn)輸許可→儲(chǔ)存許可→爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核→現(xiàn)場(chǎng)爆破合同備案。

監(jiān)管：對(duì)井下混裝炸藥、無(wú)證爆破，依據(jù)《治安管理處罰法》第30條拘留并罰款。  

6. 排污許可證（生態(tài)環(huán)境部門）

流程：網(wǎng)上申請(qǐng)→技術(shù)審查→現(xiàn)場(chǎng)核查→發(fā)證。

監(jiān)管：對(duì)超總量、超濃度排放，按《排污許可管理?xiàng)l例》第34條限產(chǎn)、停產(chǎn)、罰款。  

三、縱向權(quán)限清單

1. 自然資源部：石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、放射性、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探轉(zhuǎn)采。

2. 省級(jí)自然資源廳：除部管以外的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（銅、鋁、鉛、鋅、金、銀、鎳、釩、鈦、螢石等）及跨市州區(qū)塊。

3. 市（州）自然資源局：普通建筑用砂石土類及轄區(qū)內(nèi)非跨縣區(qū)塊。

4. 縣級(jí)自然資源部門：受委托承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)核查、公示、糾紛調(diào)處；對(duì)越界采礦、無(wú)證采礦實(shí)施行政處罰。

四、熱點(diǎn)制度速讀

1. 探轉(zhuǎn)采“直通車”（2025年條例征求意見稿）：探礦權(quán)人提交可供開采儲(chǔ)量報(bào)告后，可與原出讓機(jī)關(guān)直接簽訂采礦權(quán)出讓合同，不再重新走招拍掛，但應(yīng)補(bǔ)繳采礦權(quán)出讓收益差額。

2. 凈礦出讓：出讓前政府統(tǒng)一完成用林、用地、環(huán)評(píng)、水保等前置審查，競(jìng)得人不再多頭跑。

3. 采礦權(quán)出讓收益分期：首期不低于30%，剩余部分在采礦權(quán)有效期內(nèi)按合同約定分期繳納，利率按同期LPR計(jì)息。

4. 綠色礦山建設(shè)：新建礦山必須在《開發(fā)利用方案》中單列綠色礦山建設(shè)內(nèi)容，未通過(guò)省級(jí)綠色礦山核查的，不予通過(guò)采礦權(quán)延續(xù)。

五、企業(yè)實(shí)操口訣

“儲(chǔ)量先評(píng)審，范圍再劃定；收益要評(píng)估，合同必簽訂；六證辦齊全，開采才合法；安全環(huán)保一條線，誰(shuí)漏誰(shuí)買單?！? 

以上資料來(lái)源于：地礦空間公眾號(hào)